В США, когда государственной
философией становится прогматизм, многие мыслители пытаются охарактеризовать
группы людей и самих людей. А.Бентли (1870-1957) становится одним из
родоначальников теории “заинтересованных групп”. Основные произведения:
1908г.—“Процесс государственного
управления. Изучение общественного давления.”
1926г.— “Относительная
релятивность человека и общества.”
1935г.— “Поведение.Знание.Факт.”
Бентли является одним из
основоположников бихевиорального подхода. Он считает, что помимо изучения
официальных институтов надо помнить и о неформальных. В основе теории Бентли и
его подхода к изучению процесса государственного управления лежит понятие
деятельности людей, предопределенной их интересами и направленной на их
реализацию. Общие интересы объединяют людей по группам, которые различаются по
своей деятельности. Вообще группа у Бентли рассматривается как массовая
человеческая деятельность, которая не может существовать без заинтересованности
людей в ней.
Интерес, деятельность и группа
являются равнозначными понятиями, так как интерес группы определяется ее
деятельностью и поведением членов группы.
Бентли выступал против рассмотрения
идей и идеалов как первопричин группового поведения, его “независимых
переменных”, стоящих над процессом государственного управления.
Деятельность “заинтересованных
групп” и их взаимодействие рассматриваются как постоянно изменяющиеся процессы,
в ходе которого осуществляется давление общественных сил на правительство с
целью принудить его подчиниться своей воле. В ходе этого процесса доминантами
выступают сильные группы, заставляя повиноваться более слабые, а само
государственное управление включает в себя урегулирование конфликтов и
достижение равновесия между соперничающими группами.
Конституция, конгресс, президент,
суд, право, представляющие собой лишь официальные заинтересованные группы,
выступают выразителями групповых интересов, отражающих образцы группового
поведения.
Различия в политических режимах
представляют собой различия в нишах групповой техники. Бентли считает, что
больше внимания надо уделять изучению законодательных, исполнительных и
судебно-административных органов, так как они наиболее доступны для наблюдения.
Большинство групповых конфликтов разрешается в открытом процессе соперничества.
Стабильность самих официальных
групп в первую очередь зависит от их способности находить компромиссные решения
и выступать только в качестве арбитра. Процесс государственного управления
сопровождается развитием таких формальных принципов буржуазной демократии, как
правление большинства, всеобщее избирательное право, суд присяжных и т.д., а
также обычаев, традиции, принципов этики и морали, которые Бентли называет
формами обычного группового поведения.
Следовательно, Бентли смотрит на
политичесую жизнь не как на взаимоотношение и борьбу классов, а как на процесс
соперничества групп со своими собственными политическими интересами.
Классы Бентли относил к группам с
“множественными интересами”, склонными к стабильному существованию и поэтому не
имеющими большого значения для политической жизни.
Комментариев нет:
Отправить комментарий